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日志

 
 

中国周边形势10个预言:中日关系会不会彻底破裂  

2013-04-02 19:03:52|  分类: 新闻 评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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原标题:中国周边的10个预言

中日双方关系彻底破裂可能性不大,两国都很清楚钓鱼岛的意义,尚不会挑起国家间的武装冲突

《瞭望东方周刊》记者葛江涛、钱贺进,特约撰稿吴浩| 北京、上海报道

编者按

在经历了紧张而变化重大的2012年之后,中国的周边形势将面对怎样的挑战和机遇?

就2013年中国周边的政治经济以及安全局势,《瞭望东方周刊》邀请中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长李向阳、该院亚太安全与外交研究室主任张洁进行了预测。

他们分别是《亚太地区发展报告(2013)》和《中国周边安全形势评估(2013)》的主编者。这些著作以亚太或中国周边战略、安全环境为主线,集合了中国社科院、清华大学、复旦大学、中国现代国际关系研究院等机构研究人员的成果。

李向阳认为,对于中国周边环境很难简单地用恶化或改善来概括。

在中国和平崛起进程加速的同时,中国与外部世界的关系也在发生重大变化。换句话说,无论区域内外的国家都在对中国的实力与国际地位作重新评判,进而对中国的政策和行为给予新的解读。

但无论如何,这些变化毕竟标志着中国的周边环境正进入一个特殊的转型期。它是中国和平崛起与外部干预互相驱动的结果,也是中国成长中必然经历的一个阶段。

对于中国的问题是:如何平稳度过这个转型期?这既需要构筑新型的大国关系,也需要构筑新型的周边关系。

张洁则认为,2013年中国周边关系会面临三个挑战:中美政府换届后的试探期、海上争端以及中南半岛的挑战。后者是美国两洋战略的关键点,缅甸更是具有战略支点的意义。

在本组报道中,读者还可以看到外交部原副部长,现任中共中央台办、国务院台办主任张志军对于中国周边环境的阐述(张志军在接受本刊采访时尚在外交部任职)。当然,其中相当部分分析了美国在中国周边关系中扮演的重要角色。

张志军说:“只有国家的主权、安全、发展利益得到维护,和平发展道路才能走得稳。中国是讲原则、讲道理的,同时也是有底线的。”

亚太地区总体将保持稳定局面,但也不排除擦枪走火的可能

李向阳:总体判断,亚太地区稳定的趋势是不会发生变化的,但并不排除小规模武装冲突的可能性。在东海、南海出现这种擦枪走火的可能性还是存在的,但不会出现大规模武装冲突。

这个地区内外的大国,对维护地区安全和稳定还是有共识的,包括美国、中国等,都想避免在东亚地区出现大规模战争。现在日本是个新的政府,有点在试探中国的底线。在这个过程中,可能会出现擦枪走火。但总体上,日本也难以接受出现大规模的战争。只要大国对这个地区的安全稳定有一个共识,地区稳定就会有保障。

张洁:爆发局部武装冲突的可能性不大。虽然在钓鱼岛,中日双方维权对峙不断升级,但另一方面,双方接触非常密集,实际双方在进一步升级动作之前及升级后都有沟通和对话,双方对底线都很明确。

一种可能是执法中出现意外事件,好比撞机、船只碰撞等。从总的趋势看,中国以和平崛起、建成世界大国的目标为主,不会因为这个发生局部冲突。

中日韩自贸区短期内将遇到较大障碍

李向阳:尽管可能会启动中日韩自贸区谈判,但是目前中日因钓鱼岛问题关系恶化,这种自贸区谈判很难在近期取得明显成效。美国的“跨太平洋伙伴关系协议”显然也是一个竞争对手。

张洁:中日韩自贸区最大的障碍就是政治互信---中日钓鱼岛、日韩独岛问题的政治影响十分明显。2012年10月,日韩宣布如期终止日韩货币互换协议扩大措施,包括农业上的问题,两国之间很难克服,政治意义大于实际的经济含义。

如果日本同意加入“跨太平洋伙伴关系协议”,中日韩自贸区、中国与东盟合作的发展都会面临一些新问题。美国对中国周边施加的压力,包含安全和经济两方面。

我们对这些经济合作机制还要深入研究。中日韩经济体量庞大,是东亚地区经济合作的核心,要是实现不了自贸区,那么提东亚经济合作将是纸上谈兵。目前看,中日、韩日正是在政治互信和安全格局比较差的时候,自贸区近期不会取得明显进展。

中日关系不会彻底破裂

李向阳:首先我们要界定什么是彻底破裂?比如说经贸合作停滞与倒退、外交趋于停滞……不太可能。未来一个时期内,中日关系更有可能是进入高度不稳定的转型期。即使钓鱼岛争端能在未来一段时间趋缓,但中日关系也不大可能回复到钓鱼岛事件之前的状态。这个争端严格来说不是偶然的事件,而是中日两国国力发生变化产生的必然结果。

日本过去20年低速增长、美国重返亚太、中国国力超过日本,三个因素共同促使,才导致钓鱼岛事件发生。即使在目前状态下有所缓解,中日关系也不大可能在短期内重回原来的状态。

张洁:钓鱼岛问题是中国周边最危险的问题之一,发生局部摩擦的可能性会增大。目前,中日双方国内民族情绪高涨,中国在外交政策上回旋的余地变小,原先是政冷经热,现在政冷经冷可能会持续,危险系数加大。

但中日双方关系彻底破裂可能性不是很大,两国都很清楚钓鱼岛的意义,尚不会挑起国家间的武装冲突。十八大提出建设和谐周边。我们觉得这个底线很明确,不会轻易改变。从日方看,要进行武装冲突的可能性也不是很大。

另外,美国因素至关重要,它对于整个亚太地区影响具有两面性。美国一边鼓动日本不断搅局,又维持着斗而不破。它十分清楚中日战争对亚太安全破坏力极大,所以对日本多少还是有些约束的。

2012年5月中菲黄岩岛对峙中,最终菲律宾没有进一步升级,与美国因素也有较大关系。美国明确表示不进行军事介入,所以菲律宾没了底气。

南海局势可能继续恶化

李向阳:南海局势要取决于区域内外大国的干预和立场。如果像日本现在的领导人拉周边国家围堵中国,通过遥相呼应来施加压力,那么是有增大擦枪走火可能性的。

如果美国支持或者鼓动这些国家不断试探中国的底线,也不排除擦枪走火的可能性。不过我觉得南海发生直接冲突的可能性还是比较小的。目前来看,中美,包括日本,均不希望这个地区发生大规模的军事冲突。

张洁:相对钓鱼岛问题,南海问题涉及五国六方争议,比较复杂。爆发局部冲突的可能性比中日冲突更小一些。如果美国不军事介入,南海周边国家也没有实力对中国进行挑衅。但南海问题中有两个国家比较重要:菲律宾与越南。它们的立场最顽固不化、侵权行为最多。

韩朝关系前景未卜

李向阳:2013年韩朝关系出现了一个改善的契机:一是韩国新领导人上台,对朝政策可能会有所改善;而朝鲜越来越强调注重民生。这样就为韩朝关系的改善提供了契机。

问题的关键是双方能不能抓住这种契机,摆脱区域外某些大国的怂恿或者鼓动。像日本和美国的立场,会在多大程度上影响两国的立场,这是一个不确定的因素。

张洁:朝韩关系有几个变化因素。一方面朝鲜坚持发展核导技术。另一方面,韩国政府一直寄希望于朝鲜内部崩溃,对朝关系十分消极,很多专家判断朴槿惠上台会采取一些缓和政策。此外,日本国内的右倾倾向比较明显。这三方面都会对未来朝鲜半岛形势带来不确定。从目前情况下,朝鲜如果继续试射卫星甚至核试,美日政策不变,出现重大改善的可能性不会很大。

缅甸政治改革不会出现重大突破

李向阳:一方面缅甸执政力量致力于开放政策,对国内的政治管制也不断放松,西方世界对他们的立场也在发生变化。至于重大变革,比如在野党与执政党的更迭是不太可能的;在短期内改革还是渐进的。

目前,缅甸执政党和在野党合作的领域越来越多。尤其是美国重返亚太之后,是不是鼓动在野党推翻执政党还是个未知数。但目前看应该是个相对平稳的走势。

张洁:缅甸改革从现在看是不可逆的,昂山素季未来执政的可能性较大。不过释放政治犯、新闻改革等,只能说民主进程正稳步推进。2015年左右实现大选,到时可称得上重大突破。

需要强调的一点是,中南半岛可能是未来中国周边安全环境的又一主要挑战。这些挑战背后有美国、日本身影,它们现在从政治、经济上对缅甸加大投资很明显。缅甸外交逐步多元化,是从本国利益出发的一种选择。美日的进入对中国的传统领域尤其是政治安全会形成挑战。

用历史的眼光看,短期看缅甸政局变化会对中国产生一些影响,长期来看中国仍具一些传统的优势。当然,中国的投资方式会有所改变,会更多关注民生建设,加强基础设施、医疗、教育等方面的投资。

印度继续东进,介入南海、东南亚和东亚事务

李向阳:印度目前不再满足于做南亚的大国,倾向于做世界大国。从政界到学界,印度现在越来越多地接受一个概念,就是“印太”将取代原来的“亚太”,实现印度的大国梦。从战略层面来看,印度必定要介入东亚事务,包括南海事务。

印度国内现在有一种说法,中国在进入印度洋。因为中国对孟加拉国、斯里兰卡等合作越来越多,印度国内盛行的一种说法是“你进入我的后院,那么我也进入你的家门口”,进入南海就是从战略上的制约。

张洁: 2012年底,东盟与印度进行新的战略对话,印度介入南海事务很重要的战略支点就是越南。印度、越南传统双边关系较好,大部分武器装备都从俄罗斯购买,军事合作有很好的基础。而且,印度已明确表示在舰船人员训练、舰艇修理等方面将给予越南支持,并试图与越南合作在南海进行非法开采。

不过,印度本身军事力量还是相对有限的,对南海事务产生实质性影响力暂时比较小。它的东进政策可能还是偏重于加强与东南亚诸国的经济合作。

美国不大会站到一线与中国直接对抗李向阳:中美对于构建将来以合作为主的大国关系是有共识的。美国更多是在二线、依靠所谓的“平衡战略”,利用亚洲国家声索国,包括印度等来“平衡”中国的迅速崛起。但应该不大会直接走到第一线,比如在南海和东海问题上和中国发生直接对抗。

张洁:美国一直是制衡中国的领头羊,在亚洲地区寻求一种“雁形”安全模式。雁首美国;第二梯队是日、韩,这是美国重返亚太的重要基石,尤其是美日关系;第三梯队是泰国、菲律宾,它们与美国有着军事同盟关系;第四层次,它正加强与越南、印度、 印尼的双边关系。构筑“雁形”安全模式,很大程度上是针对中国,遏制中国在亚太地区力量的上升,保持美国亚太区域安全的主导地位。

现在美国采取了迂回政策,去访问中国周边国家,更注重亚太地区力量的平衡,加强与日韩菲的军事合作。

2013年是中美关系关键之年,将决定中美关系未来5到10年的发展趋势。美国一方面遏制中国,另一方面也考虑到大国在经济合作、地区稳定上有一些共同的理解。

蒙古国不会彻底倒向西方,让北约在该国境内部署武器

李向阳:虽然蒙古国内也有势力想跟北约搞合作,但是这与蒙古国自身的地缘政治是不相符的。

蒙古国的形象表述是“三明治”的内陆国家,其经济、安全主要取决于中俄两个大国。蒙古长期提“第三邻国”,就是试图摆脱“夹心饼”的地位,实际上是想减少对周边两个大国的依赖。

在可预见的将来,应该不会有第三方的军事力量参与进来。如果部署军事力量,那就意味着跟中俄发生对抗的状态。蒙古国只是希望有第三方来平衡关系。

张洁:蒙古国目前奉行第三国外交,正寻找中俄之外的第三方力量,最主要的就是美国,其次是日本、欧盟等国。这个战略实施初显成效,蒙古国获准申请加入欧安组织、与北约建立全球伙伴关系以及受邀参加在美国芝加哥召开的“北约峰会”,这些都标志蒙古国与“第三邻国”的关系越走越近,它还与美国、北约共同举行军事演习。

但由于地缘政治,它回避不了与中俄的关系,所以不会彻底倒向西方。同时,“第三邻国”在蒙古国的利益和目的不尽相同,如何“持稳”这个支点,对蒙古国而言可谓任重道远。一旦失衡,蒙古国的“均势”外交就会被打破,这不符合蒙古的国家利益。

中亚诸国继续加大与中国合作力度

李向阳:中亚这些国家客观上与中国的经济存在较强的互补性,合作的趋势应该是加大的。近年来,中国与哈萨克斯坦建立了全面战略伙伴关系,与乌兹别克斯坦建立了战略伙伴关系,与土库曼斯坦建立了能源战略伙伴关系,与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦睦邻友好合作关系全面深化。中国与中亚各国的关系不断迈上新台阶,给双方经贸、能源、安全、交通、非资源和人文等领域合作带来了新的重要机遇。事实上,双方在各个领域的合作也卓有成效,给双方人民带来了实实在在的利益。当前,中亚国家均处于社会经济转型重要阶段,都面临发展经济的艰巨任务,他们也乐于搭乘中国发展的“顺风车”。从这方面看,中国与中亚国家合作的前景非常看好。

张洁:相对而言,中亚局势这两年比较稳定。我们认为,海上争端还是未来影响中国周边安全最主要的因素。周边国家从日本到越南都有非常完整的海洋战略。中国现在对海洋事务必须主动作为,设计出想要什么、每步策略是什么。南北海洋事务处理形成一个呼应,而不是限于周边国家联手制华的迷潭。在海洋问题上需要顶层设计,制定出合理的海洋战略。








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